②
国司
が
公領
を管理する
このころ、土地は、
朝廷の
国司
（こくし）が管理する
公領
（こうりょう）と、
貴族や寺社の私有地である
荘園
（しょうえん）がありました。
※後に、税を納めなくてよい荘園が増えたため、
国（国司）が管理する公領からは税がとれなくなります。
、
、